招聘求职下载APP手机用户端、关注微信号更便捷的招聘服务! 热线:0595-88612927
狮委办〔2016〕98号 中共石狮市委办公室 石狮市人民政府办公室关于印发《石狮市人才强市试点工作实施方案》的通知
更新时间:2017-08-14   浏览次数:1724  文章来源:石狮人才网
 

狮委办〔201698

 

中共石狮市委办公室  石狮市人民政府办公室

关于印发《石狮市人才强市试点工作

实施方案》的通知

 

各镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),石狮高新技术产业开发区党工委、管委会,市直有关单位:

《石狮市人才强市试点工作实施方案》已经七届市委常委会第5次会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

中共石狮市委办公室     石狮市人民政府办公室

2016年924


 石狮市人才强市试点工作实施方案

 

为贯彻落实好《中共福建省委组织部关于印发<石狮市人才强市试点工作的意见>的通知》(闽委组通〔201656号)提出的各项工作任务,结合我市实际,制定本实施方案。

一、目标任务

认真贯彻中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,坚持党管人才原则,以市场化为导向,紧扣石狮产业发展需求,对接福建“海纳百川”高端人才聚集计划和泉州海上丝绸之路人才培养工程,大力实施“人才港”计划,推进人才发展体制机制创新,用2-3年时间,打造具有石狮特色的人才工作模式,培养、造就一支与实施创新驱动发展战略和推进供给侧结构性改革需求相匹配,数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,为石狮深入实施“创新转型、实业强市”发展战略,加快建设宜居宜业滨海城市提供有力的人才支撑和智力支持。争取到2018年,全市高层次人才队伍总量位居省内各县(市、区)前列,培育3-5支适应产业转型升级要求的产业特色人才队伍,打造一批国内知名的行业领军人才,急需紧缺专业人才得到较大缓解,入选省级产业人才聚集基地,跻身国内人才强市行列,成为与长三角、珠三角同类县(市、区)中具有较强吸纳能力的人才区域和人才培育集聚中心。

二、指导原则

人才是经济社会发展的第一资源。最大限度激发和释放人才创新创造创业活力,必须以市场化为导向,不断深化人才发展体制机制改革,创造更加开放、更加灵活的人才机制和环境。

——坚持市场化导向,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,更加突出用人单位自主权和主导权,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,促进人才资源合理流动、有效配置。

——坚持服务发展大局,围绕“创新转型、实业强市”发展战略,紧扣石狮“十三五”规划人才需求,努力促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应相协调,实现人才服务产业、人才助推实业、人才引领发展。

——坚持便捷高效理念,厘清政府、市场、社会、用人主体的各自功能定位,创新党管人才方式方法,加快构建更加科学高效的人才管理服务体制,激发人才创新创业动力。

——坚持先行先试,既学习借鉴先进地区的成功经验,又大胆探索市场化的人才发展体制机制,争取在重要领域和关键环节上取得突破进展。

三、重点任务

(一)推进人才管理体制改革,构建更加科学高效的人才工作机制

1转变政府人才管理职能。按照政社分开、政事分开和管办分离要求,理顺人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等政府职能,着力解决人才管理工作中存在的职能重叠、职责交叉、政出多门的问题。加快人才管理部门简政放权,建立人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。有序推动政府职能转移,围绕产业人才需求和人才创新创业需求,大力发展专业性、行业性人才市场,积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,多渠道提升人才服务共建能力。更加突出用人单位自主权和主导权,引导企业树立强烈的人才意识,进一步开阔视野眼光,主动参与国内外人才竞争,建立健全更加开放、更加灵活的人才培养、引进、使用、评价、激励机制。

2健全人才管理服务体系。创建“一站式”人才服务专窗,汇总整合全市涉及人才资金补助、住房保障、出入境、子女入学、优惠政策申报等各项服务,实施“人才服务办理清单”制度,实行“专窗受理、专人转送、专人跟踪、专窗反馈”的服务模式,打造全方位服务链。创建才企无缝对接e家平台,运用云计算、大数据等信息技术,建设石狮人才信息库、石狮籍人才信息库、专家智库等各类人才库,联合知名招聘网络机构开发e家平台系统,面向企业和人才开放供需端口,有效解决人才信息不对称问题。创建人才服务综合体,依托市便民服务中心、人力资源公共服务中心、博士后科研工作服务中心、新市民积分服务中心、职业技能鉴定指导中心、城乡居民社会养老保险管理中心、医疗保险管理中心、社会劳动保险管理中心、劳动人事争议仲裁院等在石狮市人力资源大厦集中办公的优势,梳理整合各类人才公共服务项目,建立健全人才诚信体系,完善提升便捷高效的人才综合服务。

3、强化党管人才工作职责。加强党委对人才工作的统一领导,市委人才工作领导小组由市委书记担任组长、由市长担任常务副组长,各成员单位、各镇(街道)、高新区明确人才工作具体分管领导,进一步完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。改进党管人才方式方法,理顺人才工作部门职责,将高层次人才的引进、管理和服务,各类人才队伍建设规划的研究制定,人才政策措施的制定实施等职能整合归口市委人才办。充实市委人才办工作力量,按正科级规格单独核设,挂靠在组织部门,核定若干行政编制,主任由组织部领导兼任,并配备1名副科级的专职副主任;设立市高层次人才发展服务中心,隶属市委组织部管理,核定事业编制5名,负责高层次人才引进、管理和服务工作。

(二)实施“人才+”系列行动,打造创新创业人才集聚高地

1、开展“人才+产业”行动。探索设立纺织鞋服产业基金,全面实施《石狮市集聚纺织服饰创意设计人才暂行规定》,建设“中国纺织服饰专业大学生实训创业基地”,吸引外来和本土创意设计人才,到2018年,聚集5名以上国际级时装设计师、20名以上国家级时装设计师。通过举办企业家创新创业能力提升培训班等举措,壮大一批“坚守实业、回归实业”的企业家队伍;深入实施《关于加强青商培养创业工作的若干措施》,持续抓好青商队伍建设;完善年薪、协议工资、股权激励等激励制度,培育一支专业化职业经理人队伍,到2018年,聚集50名以上领军型企业家、500名以上优秀青年企业家、5000名以上企业管理骨干人才。发挥海西(石狮)电子商务园集约发展优势,扶持海西(石狮)电子商务孵化器、富星电商创业(孵化)中心建设,鼓励引进、培养电子商务人才和团队,到2018年,聚集5000名以上电商人才。完善产业工人职业资格等级奖励政策,引导社会力量投资兴办职业技术院校、技工学校和职业培训实体,培养涵盖纺织鞋服、智能制造、五金机电等领域的产业技能人才队伍,到2018年,聚集300名以上高级技师、技师。推进高校和科研院所与我市企业开展项目研发、成果转化等产学研合作,推动泉州海洋职业学院设立船舶工程技术、船舶检验专业、海洋工程技术等专业,建立海洋人才教育培训基地,到2018年,聚集30名以上高层次海洋人才。

2、开展“人才+民生”行动。出台优秀教师引进办法,引进各类高校优秀毕业生、骨干教师、学科带头人和教学名师等,到2018年,聚集50名以上学科带头人、450名以上骨干教师。加大公立医院人才引进和培训补助力度,开展县域外医生来石多点执业试点工作,柔性引进优秀毕业生、骨干医师、学科带头人和名医专家等,定期选派技术骨干进修培训,到2018年,聚集10名以上学科带头人、50名以上优秀中青年技术骨干。做优阳光太太志愿者协会、志愿者联合会等石狮志愿服务品牌,推行“义工+社工”互动工作模式,建立一批社会工作培训基地,健全社会工作人才评价考核制度,实行社会工作专业岗位职业聘任制度,到2018年,聚集70名以上社会工作专业人才。出台全媒体人才引进办法,重点引进主持人、节目编导等专业人才,到2018年,聚集70名以上传统媒体和新媒体人才。

3、开展“人才+项目”行动。抓好高端引才项目,以引进国家“千人计划”、省“百人计划”等高层次人才为重点,制定中长期的海内外高层次人才和团队引进计划,完善人才引进方式并给予国内领先的支持政策,对能实现重大产业突破的高层次人才和团队实行“一事一议”、“一人一策”,吸引一批高层次人才来石狮创新创业。抓好柔性引才项目,以高端创新人才为重点,建立引资、引智、引才同步推进机制,推行“领军人才+创新团队+创新项目”的精准引才模式,支持园区和企业建设院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室等,吸引高层次人才和团队来石开展项目研发、人才供求、成果转化“三对接”。抓好引才奖励项目,对用人单位、人力资源服务机构、创新创业投资服务机构或其他服务机构为本市成功引进、举荐国家、省和市高层次人才或团队的,给予一定奖励。到2018年,聚集1-2名国家“千人计划”人选、5名以上省“百人计划”人选、50名以上泉州市“海纳百川”人选。

4、开展“人才+平台”行动。搭建政产学研用联动平台,按照轻资产、开放式、平台化、资源整合的运作模式,继续扶持四川大学等6所高校在石成建制研究机构发展,争取建设更多产学研对接平台、合作基地、研究中心,鼓励开展协同式创新、集群式研发,促进更多优秀科研成果转化运用。搭建新型企业研发平台,培育市场化运作、专业化服务的第三方新型科技研发组织,鼓励行业龙头企业独立运营内部研发部门或研发机构,探索市场化的运作模式和盈利模式,服务上下游企业创新发展。搭建众创公共服务平台,推动政府主导型、企业主导型、政府企业合作型和企业建设政府支持型等模式的众创空间、孵化器建设,引进专业服务机构,打造全要素孵化体系和全过程服务链,培育V-WORKS创客空间等一批创新创业孵化品牌。搭建实用人才培训平台,加强与国内外一线职业技术院校对接合作,利用闽南理工学院、泉州纺织服装职业学院、泉州海洋职业学院和鹏山工贸学校等石狮现有职业教育资源优势,推行校企合作、工学结合和顶岗实习,建设一批高技能人才实训基地和培养示范基地。搭建石台人才交流合作平台,充分发挥海峡两岸科技孵化基地作用,探索两地联合研发攻关,吸引台湾企业、科研机构和科研人员来石投资创办科技型企业、研发机构。

(三)建立市场化评价激励机制,实现人才资源精准配置

1、改革人才评价办法。鼓励引进专业化的人才测评服务机构,出台具体扶持政策,通过购买人才测评系统、派遣人才测评团队等方式,为人才的选拔与聘用、员工的考核与培训、公司的诊断与优化提供专业的人才测评服务,指导促进企业建立以市场和出资人认可为核心的经营管理人才评价体系。积极探索社会化的职称评定制度,开展行业组织承接技能人才评价试点,推动以政府为主导的职称评定职能向行业组织转移,鼓励企业开展技能人才自主评价,推动企业建立以职业能力和工作实绩为重点的技能等级薪酬待遇制度,将人才评价“话语权”交给行业组织和企业。完善企业主导的技能人才竞赛选拔体系,委托专业团队承办全市产业职工技能大赛,针对不同岗位、不同层次的技能人才,有针对性地组织开展丰富多样的行业竞赛项目,常年开展企业岗位练兵、技术比武活动,丰富企业评价技能人才手段。

2、深化新市民积分管理。引入市场评价要素,调整经营管理类人才在投资、纳税、专利等方面的计分标准,加入企业评价权重,突出人才实际工作能力和社会贡献度;注重以能力、实绩和贡献多方位评价民办高校人才,引入专业人士开展第三方社会评价,探索将新市民积分纳入民办高校职称晋升依据。建立人力资源筛选机制,增加急需紧缺人才梯度计分指标,完善急需紧缺人才目录发布制度,动态调整急需紧缺人才需求目录指南,加强产业人才需求预测,将积分管理规则与急需紧缺人才的需求预测进行有效链接,精准引进产业急需紧缺人才。进一步扩大政策受惠范围,优化完善新市民积分管理办法,加快推行积分创业、积分挂职、积分科研项目补助、积分荣誉等公共服务项目,总结出带有明显示范意义和推广价值的县级人才融入机制工作经验。

3、强化人才激励导向。强化政府投入杠杆,设立产业引导基金,作为市政府资金参股天使投资基金、股权投资基金的主体,引导支持并参股跟投人才创新创业项目;成立人才创业投资引导基金,综合运用产业政策和财税杠杆,鼓励扶持以行业龙头企业为主导的各类人才创新创业平台建设,充分发挥政府投入的引导和撬动作用。强化产权要素激励,鼓励企业在人才薪资结构、保险福利等方面进行创新,采取限制性股票、股票期权、股票增值权、分红等方式,对突出贡献的人才实行股权、期权激励,推动知识、技术、管理等生产要素参与收益分配。强化创新创业氛围,支持企业和社会组织设立各类人才奖励基金,建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系;鼓励金融机构发展孵化贷、研发贷、成长贷、科技保险贷等金融创新产品;从优秀人才中推荐产生党代表、人大代表、政协委员、劳动模范,不断提高人才的社会政治地位;完善线上线下人才工作宣传平台建设,定期评选表彰一批优秀人才群体和人才工作高地,大力宣传各类人才先进事迹,进一步营造尊才、重才、惜才的社会氛围。

(四)优化人才服务供给体系,营造更富吸引力的人才发展环境

1、提升政策服务精准化。研究制定优秀人才认定标准,借鉴深圳“孔雀计划”成功经验,立足石狮产业实际,制定更加灵活多元的人才评价政策,规范明确各类人才、各层次人才的确认评选标准,探索建立企业经营管理人才、高层次创新创业人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才及教育、科技、文化、体育、卫生等相关领域优秀人才的选拔、管理、表彰制度。梳理完善人才政策措施,按照物质奖励与精神奖励并重、新引进人才与现有人才并重、一次性安家补助与阶段性生活补贴相结合、奖励优秀人才与奖励用人单位相结合的原则,系统梳理并修订完善现有人才政策,制定出台引进高层次人才和团队、急需紧缺专业人才、建设高端智库人才队伍、柔性引才等专项政策,给予人才富有竞争力的支持措施,探索建立以外来人才积分管理服务政策为核心的人才政策体系,着力实现人才政策与产业发展政策相衔接,形成试点市的政策优势。

2、突出市场服务专业化。注重科学规划,按照政府引导与市场运作、产业融合与服务转型、本市培育与外部引进、加快发展与依法监管相结合的原则,抓紧研究出台《关于加快发展人力资源服务业的实施意见》。注重引进开发,做强做大淘宝大学、速卖通大学、阿里数据学院泉州机构等社会培训机构,大力引进国内外高端人力资源服务机构和项目,鼓励开发高级猎头、订单培养、服务外包等专业服务产品,鼓励引进符合石狮产业导向的紧缺专业人才,对引进特别高端智力项目的,采用“一事一议”原则给予奖励支持。注重扶持发展,鼓励有条件的园区、镇(街道)建立人力资源服务产业基地,每年市财政安排专项资金,用于平台建设、项目引进、活动举办和机构引才奖励,研究政府购买人力资源服务指导目录,加大人才服务项目政府购买力度。注重规范管理,积极向上级争取人力资源服务业审批权限下放,实行人力资源服务机构登记备案、负面清单管理制度,组建人力资源服务行业协会,建立行业信用档案,加强行业自我管理。

3、推动行业服务多元化。提升行业协会服务,支持提升并总结推广服装设计师协会人才服务模式,鼓励支持各类行业协会探索各具特色的人才服务方式、服务载体、服务活动;选择1-2个条件较为成熟的行业协会,试点开展人才管理服务职能承接工作,探索将人才调查、研究、规划、培训、评价、交流、激励等部分职能有序移交专业社会组织。提升产业联盟服务,继续推动行业龙头企业组建产业技术创新战略联盟,建设产业技术中心、公共科研平台、跨区域联合研发平台,推行网络协同研发、研发众包等新型科技研发模式,支持开展共性技术研发、制定行业技术标准,鼓励行业协同创新、共享科研成果,聚集人才创新资源。提升创新载体服务,鼓励企业、科研院所、行业协会、商会和投资机构等各类主体创办或者共建新型科研机构,建立利益补偿、后续支持机制,开放共享包括财政资金为主设立、市场主体投资建设的各类创新载体的科研设施与仪器。

四、保障措施

(一)完善制度体系。实行人才工作项目化运作制度,建设人才工作项目库,力争创建一批人才工作品牌。实行党政领导干部挂钩联系优秀人才制度,直接服务一批高层次优秀人才。落实重点民营企业人才服务工作制度,建设人才工作联络员、重点民企特派员两支队伍,加强政企联动,实施精准扶持,积极培育一批企业人才高地。建立人才服务直通车制度,主动为人才高度聚集的用人单位和高层次人才提供贴身服务。建设市专家人才活动中心,探索在全市重点园区、部分镇(街道)建立人才服务工作站,在异地商会、海外同乡会建立人才工作联络点,在人才工作重点服务企业培育2-3家人才工作示范点,构建国内外人才联络服务体系。

(二)强化资金保障。加强资金统筹整合,将用于人才引进、培养、激励、服务以及支持人才创新创业的本级财政资金,从各人才工作部门统筹集中到市人才专项资金,由市委人才工作领导小组统一管理、统筹使用。加大财政投入力度,根据我市今后一个时期人才工作发展需要,对兑现人才优惠政策、开展重点人才活动、建设人才载体平台等人才工作项目所需经费进行科学测算,市财政每年至少安排1亿元的人才专项资金,确保全市人才工作支出占当年本级财政一般预算收入不低于3%。提高资金使用效益,研究制定人才专项资金精准支持办法,从奖励资助人才个人为主转向扶持补助平台载体建设为主,调整规范人才工程项目财政性支出;修订《石狮市人才专项资金管理规定》,简化资金审批程序,建立人才优惠政策快速反应、及时兑现机制。

(三)狠抓责任落实。市委人才工作领导小组负责试点工作的统筹协调和宏观指导,市委组织部、市委人才办负责日常工作协调。试点工作实行项目化运作,任务分工要进一步细化到具体责任单位,纳入人才工作项目库管理。各牵头单位、责任单位要立足实际,对照《石狮市人才强市试点工作责任分工分解表》,围绕既定目标、工作措施和阶段性时间进度安排,精心组织,狠抓落实,确保高标准、高质量、高效率完成各项工作。强化人才工作目标责任制,将人才工作列为落实党建工作责任情况述职重要内容,将各单位人才强市试点工作完成情况纳入年度绩效考核,细化人才工作专项考核指标,加大年度绩效考核指标权重,考核结果作为班子评优、干部评价的重要依据。实行月通报、季督查、半年点评制度,根据各责任单位制定的具体计划,每月由市委人才办对工作进度进行全市通报,每季度由市委组织部、市委人才办、市委督查室、市政府督查室和效能办联合开展专项督查,每半年召开一次市委人才工作领导小组成员会议,专题听取各牵头单位汇报,并由市领导逐一进行点评,以此推动各项任务落到实处。

 

附件:石狮市人才强市试点工作责任分工分解表


石狮市人力资源公共服务中心地址:石狮市金盛路东段人力资源大厦4楼 电话:88588700

福建省纺织服装专业人才市场/石狮市人力资源市场(现场招聘)地址:石狮市金盛路东段人力资源大厦3楼

石狮人才网(www.sshr.net)办公地址:石狮市金盛路东段人力资源大厦4楼 电话:88612927